2020年第9期《中国退役军人》杂志“厅（局）长论坛”栏目刊登自治区退役军人事务厅党组书记、厅长周长青署名文章《乡镇退役军人服务站为何要单设》，原文如下：

乡镇退役军人服务站为何要单设

文/广西壮族自治区退役军人事务厅党组书记、厅长   周长青

2020年6月9日，随着钦州市钦北区编委会下文明确独立设置所辖乡镇（街道）退役军人服务站，广西1250个乡镇（街道）退役军人服务站全部实现单设目标，比原计划提前了两个多月的时间，全面落实习近平总书记“五有”要求。作为此项工作的参与者、推动者、见证者，笔者深有感触、深受启发。    

把乡镇（街道）服务站单设作为服务保障体系建设的“牛鼻子”来谋划

乡镇（街道）服务站是国家退役军人“四中心两站”服务保障体系中最基层的一环，一头连着服务机构，一头连着退役军人，是提供服务、搞好保障的“桥头堡”，是解决问题、化解矛盾的“稳压器”，是联系对象、凝聚人心的“吸铁石”，在打通服务保障政策落实“最后一公里”上，发挥着关键作用。

通过督查调研发现，服务保障体系建设仍存在不少薄弱环节，其中乡镇（街道）服务站没有按要求单设是亟待解决的问题之一，有些服务站还挂靠在社保所、民政办等部门。调研还发现，乡镇（街道）服务站若不单设，无法明确独立法人，无法办理独立银行账户、单位公章，单位编制、人员、经费、场所等无法得到应有保障，一些基础性工作无法正常开展，会打击队伍士气，影响效能发挥。

鉴于此，将乡镇（街道）服务站单设，是服务保障体系建设的首要任务。

把“三个作用”作为推动乡镇（街道）服务站单设的着力点来把握

充分发挥“两个办公室”组织协调作用。机构组建伊始，一些市县对乡镇（街道）服务站设置理解与上级文件要求存在偏差，认为可视情况采取单独设置、也可与其他事业站所综合设置或依托现有事业站所加挂牌子等具体形式设置，工作推进不甚理想。截至今年4月，广西所有乡镇（街道）单独建站仅占比40.8%，退役军人较集中的南宁、柳州、桂林等中心城市占比仅为24.2%。

广西壮族自治区退役军人事务厅充分利用“两个办公室”（广西党委退役军人事务工作领导小组办公室和广西双拥工作领导小组办公室）平台，积极主动向领导小组成员单位、分管领导、主要领导汇报服务保障体系建设特别是乡镇（街道）服务站建设面临的困难和问题，提出解决意见和建议。

今年先后协调出台广西推进退役军人服务保障体系建设工作方案、广西退役军人服务中心（站）服务管理规范等指导性文件，明确今年8月底前退役军人和其他优抚对象30人以上（含）的乡镇（街道）要单独建站。同时，利用退役军人事务研讨班、新时代退役军人事务大讲堂等线上平台，以及“点对点”、“面对面”指导等线下方式，讲清讲透落实总书记“五有”重要批示要求和推动乡镇（街道）服务站单设工作的重要性、必要性、紧迫性，为工作顺利开展打下坚实的政策思想基础。

充分发挥“一个地区”示范引领作用。在推进乡镇（街道）服务站单设工作过程中，各市县存在观望态度，广西退役军人事务厅党组及时选定一个薄弱地区进行试点攻关，以激励带动其他地区坚定信心、主动作为。作为广西“最年轻”的地级市之一，贺州市基层机构编制数量少，基础工作薄弱。厅党组研究将其作为试点地区，先行探索基层服务站标准化建设工作。一年来，贺州市明确由市委常委、组织部长统筹抓好“五有”要求落实；市辖各县级编委会先后下文批复同意在乡镇（街道）事业机构限额内独立设置服务站，作为乡镇（街道）管理的全额拨款公益一类事业单位，不在其他部门加挂牌子。该市在广西率先实现全部乡镇（街道）单设任务目标，为此，广西党委退役军人事务工作领导小组在贺州市召开现场推进会，及时推广贺州经验做法。南宁等5个地市先后通过市级编制委员会或党委退役军人事务工作领导小组名义下文实现服务站全部单设，桂林等8个地市陆续由县级编委会下文明确独立设置服务站，实现了“以点带面”，以先进带动后进的目标。

充分发挥“考评督办”助力推动作用。借助考评激励，高质量推动乡镇（街道）服务站单设工作。一方面，明确退役军人和其他优抚对象30人以上（含）乡镇（街道）单独设立服务站的，在双拥模范城（县）创建考核上给予相应加分。另一方面，选报优秀乡镇（街道）服务站争创国家示范型服务站，占比超62%，同步将乡镇（街道）退役军人服务站单设情况纳入创建考评标准。与此同时，将落实退役军人服务保障体系建设“五有”要求列入广西层面重点督办事项，加强督促落实，对单设工作行动缓慢、进度滞后的市、县（区），及时通报提醒，倒逼工作落实，高质量推动乡镇（街道）服务站建设运行。

把乡镇（街道）服务站单设工作成效放在整个服务保障工作中来检验

基层基础更加扎实。通过单设，进一步提升了服务保障体系建设质量，基层力量得到加强。据统计，全区乡镇（街道）服务站同步增加编制390名，核定编制累计达到2360名，配套办公用房19万平方米，落实经费2.3亿，真正实现了基层有人干事、有钱干事、有时间干事、有条件干事。

机构运行更加顺畅。通过单设，进一步规范了基层机构运行机制，服务效率进一步提升。广西17608个基层服务中心（站）全面建立县乡之间、乡村之间工作调度微信群，自上而下的工作调度在一天内能精准传达至基层。军地合力助推工作模式在基层延伸拓展，所辖乡镇（街道）服务站站长全部由责任心强、工作积极、对退役军人工作有感情的人武部长兼任或分管退役军人工作，不少乡镇（街道）服务站依托人武部国防教育室、民兵活动场所，实现共享共用共建，突显“军”的特色和“家”的氛围。

作用发挥更加充分。通过单设，进一步发挥乡镇（街道）服务站服务保障功能，在化解矛盾问题、推动重点任务落实等方面取得重大进展。